关于印发《六安市重点工程建设管理处重点工程建设规范管理提升年活动方案》的通知

处各科室、各在建项目参建单位：

现将《六安市重点工程建设管理处项目建设管理规范提升年活动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2023年4月20日    

六安市重点工程建设管理处项目建设管理规范提升年活动方案

为进一步规范处管重点工程项目前期工作、施工过程管理、验收移交以及价款结算、财务决算等各项工作，不断提升处管重点工程项目建设管理水平，促进项目管理规范化、科学化、程序化，推动项目建设管理高质量发展。根据省、市有关工作部署，结合我处实际，特制定本活动方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，严格落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》以及省、市各项部署要求，围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点，坚持行业管理与项目管理并重、建设程序与建设管理并重、建管责任与企业责任并重，压实工作责任，细化工作职责，强化监督管理，清单化、闭环式推动项目全周期建设管理工作，构建规范项目管理长效机制，坚定不移实施好绿色振兴赶超发展承载性工程，着力提升中心城市能级和承载能力，为六安建设具有较强影响力的大别山区域性中心城市作出应有的贡献。

二、目标任务

通过开展项目建设管理规范提升年活动（以下简称提升年活动），用1年的时间，进一步理顺完善处管重点工程项目建管流程，建立健全项目管理工作体系；落实落细《六安市人民政府关于印发六安市本级政府性投资计划项目管理导则》、《六安市重点工程建设管理处项目前期工作规则》关于项目前期谋划、招投标、实施过程管理、竣工验收移交及价款结算、财务决算等工作要求，力争用标准化、规范化的工作流程，清单化、闭环式的管理模式，推动项目在最短的时间形成更大的实物工作量，实现项目早开工、早建设、早移交、早投用、早见效。提升年活动主要目标围绕以下四个方面：

（一）提升项目前期谋划工作水平。围绕《导则》、《前期工作规则》相关内容要求，聚焦加强城市基础设施建设、构建内畅外联的城区交通体系基本思路，统筹考虑、积极参与重点工程项目建设前期谋划工作，充分发挥项目建设管理技术能力和实践经验，加快推进项目落地实施，确保前期谋划工作成果完备、内容充分、为后续项目招投标、建设实施等过程快速顺利开展打下坚实基础。

（二）提升招投标管理工作水平。坚持按照招投标法律法规要求，深入贯彻《前期工作规则》、《六安市重点工程建设管理处招标代理及造价咨询机构管理办法》等文件要求，着力提升重点工程招投标规范化管理水平，聚焦项目施工图设计审查、招投标机构管理、招标文件设置和招投标过程合规管理等关键要素，加快项目建设前期工作推进，推动形成科室协作、部门联动的项目前期工作机制，力争招标投标工作稳妥有序推进，确保项目早日开工建设。

（三）提升项目实施过程精细化管理水平。重点做好项目实施建设全过程的标准化、规范化、精细化管理，在落实工程建设管理各类法律法规、规章制度、规范性文件基础上，紧密围绕项目建设程序规范、质量、安全、进度、环境保护、成本控制、农民工工资保障、文明创建等关键性工作，对照项目建设目标任务、成效标准要求，优化项目施工设计，尽可能做到项目不变更、减少变更，狠抓各项管理举措落实见效，确保项目不发生质量安全事故，不出现群体性农民工工资上访等不利影响，确保项目在合同工期内完工，力争提前完工；助推处管项目创优创杯，把争先创优作为项目管理的重要抓手，与质量安全进度管理同部署同要求同落实；统筹做好项目参建单位管理，加强与相关主管部门、属地政府沟通协调，及时破解制约项目建设的“关键少数”问题，为项目建设创造良好的外部环境，切实把重点工程项目建设成为精品工程、优质工程、民生工程、廉洁工程。

（四）提升项目建设“后半篇”工作管理水平。围绕项目管理“后半篇”文章，加强建管衔接，聚焦项目竣工验收、移交接管、价款结算以及财务决算等工作，积极与相关部门加强沟通对接，强化工作协作，形成长效机制，推动实现完工项目尽早验收交付使用，尽快办理移交接管和价款结算工作，积极配合谋划使用单位办理财务决算，切实推动历史遗留问题见底清零，新建项目严格按照《导则》规定时限，按时按质办结。

三、主要措施

（一）加强项目谋划把关

1.主动配合开展项目谋划。立足我处主责主业和城市建设管理经验，积极配合项目主管单位做好项目谋划工作，对城区市政道桥拟建项目进行现场勘察，综合分析项目建设的投资必要性、组织可行性和经济效益性，合理提出谋划项目实施意见，供谋划责任单位决策参考，确保谋划项目具有较好的经济效益和社会效益。（牵头科室：总工室；配合科室：项目一科、项目二科、项目前期工作科）

2.紧抓项目谋划程序推进。提前介入项目谋划阶段程序，详细掌握实施前项目建议书、可研、初步设计工作推进情况，厘清各项目谋划过程中可能存在的用地、征迁不到位、投资估算规模不足、杆管线影响等重点问题，及时将问题清单提供给项目谋划使用单位，并帮助协调解决，力争项目开工前所有问题全部解决到位。（牵头科室：总工室；配合科室：项目一科、项目二科、综合科、项目前期工作科）

3.做好前期谋划工作对接。主动参与项目建议书、可研、初步设计等文件前期编制论证工作，深入掌握其内容与要求，细致分析把握项目建设可研、初步设计中的项目建设技术要点、进度控制、质量安全管理、水土保持、建管维护等关键要素情况，结合项目建设实际提出合理化意见和建议，针对性提前做好谋划与前期证件衔接、项目可研与施工图审查衔接、初步设计与招投标工作衔接等工作，加快推进项目落地实施投入建设。（牵头科室：总工室；配合科室：项目一科、项目二科、综合科、项目前期工作科）

（二）提升项目前期工作质量

4.严把项目施工图评审。及时组织开展施工图设计文件审查工作，召集相关单位及科室，规范选取评审专家，细致梳理图纸内容，根据项目实际情况做好现场实地踏勘、技术方案论证、设计成果对接等工作，针对性提出完善和修改意见，减少设计内容错漏缺项以及可能产生的工程变更内容，更好地满足管养及使用功能需求。（牵头科室：总工室；配合科室：项目一科、项目二科、项目前期工作科）

5.严格招投标程序管理。规范选取招标及造价咨询机构，在规定时限要求和限定范围内完成招标文件编制、预算编制、招标代理等工作，及时做好公开挂网招标至开标各项工作；针对限额以下项目严格按照《六安市重点工程建设管理处限额以下建设工程诚信企业办法（试行）》规范邀请诚信企业，履行好限额以下采购相关程序；并按照《六安市人民政府关于进一步加强政府投资工程建设招标投标监督管理工作的意见》、《约谈暂行办法》等文件精神，由项目科室组织做好中标施工、监理单位开工前约谈相关工作。（牵头科室：项目前期工作科；配合科室：项目一科、项目二科、总工室、质量管理科、安全监督科）

6.规范做好项目证件办理。严格按照《工程建设项目审批事项清单及材料清单》等文件精神，及时对接相关部门整理汇总前期工作资料，会同施工、监理、设计、勘察单位梳理项目证件办理材料，尽快完成项目建设前期《用地及选址意见书》、《国有建设用地划拨决定书》、《用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等证件办理与获取，并在项目开工前结合项目实际情况及时组织各方详尽梳理项目施工中存在的行政审批事项办理目录、所需提供材料及完成办理时间，按照要求准备相关资料，尽早完成项目涉及绿化移植、通航审批、防洪评价、破占路及交通导改、人民防空、水土保持、防雷、排污等行政审批事项的办理。（牵头科室：项目一科、项目二科；配合科室：项目前期工作科、综合科）

（三）严格执行项目管理制度和程序

7.强化目标责任管理。进一步深化项目分管联系领导、科室负责人、现场办主任对项目实施全过程的管理责任，持续推进项目精细化管理，加强项目调度，严格执行《市重点工程处项目办主任考核管理办法》、《市重点工程处机关工作人员问责制度》等文件精神，加强过程监督与考核，扎实提升工作效能；强化合同履约管理，规范订立勘察设计、施工、设备材料采购和监理等合同，明确职责义务及违约责任，严格按照合同约定及《六安市重点工程建设管理处重点工程项目标后合同履约管理制度》、《六安市重点工程建设管理处违约责任通知书管理制度》等规定进一步强化合同履约监管，加大曝光力度，动态发布违约责任处理情况，确保项目实施按合同约定内容执行。（牵头科室：综合科、纪检监察室；配合科室：项目前期工作科、项目一科、项目二科、质量管理科、安全监督科）

8.严把工程变更程序。对重点工程项目建设中涉及重大变更、重大质量安全问题处置、重大技术方案及关键工艺审查等重大事项，根据《六安市重点工程建设管理处重大决策专家咨询论证制度》规范履行专家咨询程序，充分吸收专家咨询意见后进行科学决策；对项目实施过程中产生的设计变更及现场签证，严格按照《六安市本级政府性投资建设项目工程变更管理暂行办法》、《六安市重点工程建设管理处关于贯彻执行〈六安市本级政府性投资建设项目工程变更管理暂行办法〉有关意见的补充通知》相关要求，强化事前审核，在确保变更符合规定情形、变更内容合理、满足功能需求前提下，按照设计变更规定履行完善相关程序后方可进行实施，不得变相缩小规模拆分变更以及其他违规变更行为。（牵头科室：总工室；配合科室：项目一科、项目二科）

9.紧抓项目质量安全。聚焦项目建设全过程质量管控，全面贯彻执行工程建设法律法规及《建设工程质量管理条例》，围绕建设单位的质量责任和义务，强化项目各方主体质量责任落实，规范做好图纸审核、技术交底、过程管控、验收监督、缺陷责任期内维修等环节的质量管理工作，加强项目实施过程中材料进场、隐蔽施工、分部分项工程验收等关键环节的质量管控，构建项目建设质量管理体系，鼓励和支持项目在各类优质工程奖项评比中创先争优，打造精品工程。狠抓项目建设主体安全监管责任落实，全面贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》等各项法律法规要求，紧抓安全生产“十五条硬措施”落地，按照《六安市重点工程建设管理处建设工程安全生产管理规定（试行）》等制度要求，明确参建各方安全生产责任与安全生产职责，及时办理质量安全监督手续，完善专项方案和施工措施，结合《六安市住房和城乡建设局关于进一步加强危险性较大的分部分项工程安全管理的通知》等文件要求重点做好危大工程、施工机械、临边防护、消防等关键部位的安全管理工作，切实筑牢项目建设安全生产防线。

针对专业性工程施工管理，严格按照《六安市重点工程建设管理处涉及供电设施迁改和配套供电工程有关工作操作规程》等文件要求及时做好与燃气、电力、广电、通信、供排水等单位的对接协调，适时召开项目管线对接会、设计交底会梳理管线迁改、接入工作程序，提前介入地下管线摸排，跟踪做好项目建设中管线安全作业管理及施工衔接协调工作，切实保障项目在安全、合规的前提下快速高效推进。（牵头科室：项目一科、项目二科；配合科室：质量管理科、安全监督科）

10.巩固文明施工成效。根据《六安市重点工程建设管理处关于进一步深入打好污染防治攻坚战的通知》等文件要求，强化项目建设中环境污染防治措施落实，切实加大安全文明施工费投入，着力提升项目建设环境污染防治工作质量；对照文明创建工作年度任务分工和责任要求，落实好项目围挡、公益广告设置、裸土覆盖等关键工作，配合属地政府做好创城相关工作，加强日常巡查与维护，确保重点工程领域文明施工走在前、作表率。（牵头科室：项目一科、项目二科；配合科室：质量管理科、综合科）

11.压实信访维稳工作。严格对照《六安市信访事项办结工作标准（试行）》、《安徽省工程建设领域农民工工资支付与监管指引（第一版）》等文件要求，实行项目包保责任制，按照“谁管理谁负责、谁用工谁负责”的原则，加强项目日常监管，切实做好项目建设农民工工资专户开立、工资发放等相关工作，对涉及群众信访诉求问题，坚持“首问负责制”，切实强化问题解决，保障人民群众合法权益。（牵头科室：项目一科、项目二科；配合科室：安全监督科、财务科）

（四）做好项目建设“后半篇”工作

12.积极组织项目竣工验收。项目实施过程中及时对接各主管部门做好项目施工过程中各隐蔽工程、分部分项工程验收工作，收集整理完善项目全过程资料，为项目竣工验收提供条件；项目建成后，根据国家相关法律法规及规范要求和《六安市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收管理办法（试行）》、《六安市重点工程建设管理处市政基础设施工程竣工验收规定（试行）》等制度规定，规范履行竣工验收程序，共同开展竣工验收工作，对验收中发现的问题尽快按要求督促整改完善，及时完成《工程竣工验收报告》及后续项目竣工备案工作程序；同时，按照《六安市政府投资建设工程履约保证金管理办法》规定，及时通知参建单位做好履约保证金退还申请相关工作。（牵头科室：项目一科、项目二科；配合科室：综合科、财务科、项目前期工作科）

13.严格做好项目档案管理。按照国家法律法规及六安市建设工程电子文件管理服务平台要求，加强项目档案管理，做好项目审批、实施管理、隐蔽验收、工程检查、竣工验收等各环节有关文件资料的收集、整理、归档、移交等工作，确保资料无缺失遗漏（含纸质、电子扫描版），满足项目档案管理要求，并取得建设工程档案验收意见书。（牵头科室：项目一科、项目二科；配合科室：综合科、项目前期工作科）

14.加快项目建设移交接管。工程竣工验收期间，及时联系相关管养单位提前介入，加强项目前期测试及试运行工作，细致梳理项目建设存在问题，形成工作清单，并在竣工验收整改期间集中处理解决，满足移交接管工作要求，及时办理移交接管手续，工程未移交前由施工单位承担管护责任；移交接管后，在缺陷责任期内要配合做好项目维保各项工作；缺陷责任期满且符合合同约定退还质量保证金条件的按规定及时督促办理支付申请。（牵头科室：项目一科、项目二科；配合科室：财务科）

15.加快项目结算、决算进度。加强对项目各参建单位的跟踪督促，细致梳理各建设项目存在的结算工作内容，并制定工作时限要求，形成工作清单台账，提前做好项目价款结算资料准备相关工作，按规定程序做好结算编制、送审与跟踪相关工作，确保项目价款结算有序推进，阶梯完成。配合财务决算编制单位，做好资料收集及内部审查工作，全力推进项目建设历史遗留财务决算问题的解决，确保在今年内实现见底清零。（牵头科室：项目一科、项目二科；配合科室：综合科、财务科、前期工作科）

四、实施步骤

“提升年活动”从3月开始，到12月结束，分四个阶段实施：

（一）动员部署阶段（3月至4月）

1.成立组织机构。制定印发“提升年活动”实施方案，成立处“提升年活动”工作领导小组（具体名单附后），领导小组下设办公室，具体负责日常组织、协调、督促、检查等事务性工作，切实加强活动的组织领导，保证相关措施落实到位。

2.专项工作部署。召开全体干部职工大会，专题部署“提升年活动”开展，阶段性做好活动开展情况调度，针对活动中存在的新问题、新情况及时召开工作会议研究解决。

3.强化宣传引导。在单位内部加强宣传，积极引导，处门户网站、政务新媒体平台专题报道“提升年活动”开展情况，扩大宣传面；加强规范性文件、制度文件政策解读发布工作，进一步增进项目建设参建单位对规范制度的了解与执行；会同城建相关部门开展交流研讨、分析总结工作开展成效，不断提升活动影响力。

（二）自查排查阶段（5月至7月）

4.紧抓学习宣讲。处各科室要以重点工程建设项目建设管理为基础，对照本活动方案内容及全处制度文件规定，深入开展项目建设管理规范学习活动，主动走进项目建设参建单位开展制度宣讲、内容解读等工作，积极通过媒体平台、新闻发布等形式扩展制度执行影响力。

5.开展自查排查。处各科室要督促科室工作人员对应科室职责和个人岗位职责，结合项目建设流程各个环节实际情况，对照法律法规、部门规章及中央、省、市发布各项制度文件，深入项目一线开展自查自纠工作，重点查找是否存在前期谋划配合不力、招投标未按规定执行、项目建设存在严重质量安全隐患、项目验收及结算决算工作推进缓慢等关键问题。同时，要针对存在的问题，制定整改措施、明确整改时限，形成“四清单”工作机制。排查整改情况于9月30日前上报处活动办。

（三）监督检查阶段（8月至10月）

6.加强监督检查。由处综合科牵头，纪检监察室配合，建立规范项目建设管理工作梳理排查清单，对各科室“提升年活动”开展情况进行督促检查。对活动开展不力的，及时督促提醒，对活动开展成效明显的，及时通报表扬，形成比学赶超的良好氛围。

7.加强外部监督。按照有关规定做好建设项目信息公开相关工作和相关行政主管部门对接工作，积极接受社会监督、行政主管部门监督。对项目建设过程中有关单位、个人和新闻媒体反映的问题，按相关规定认真核查处理。

（四）总结提升阶段（11月至12月）

8.建章立制。深刻总结全年活动开展过程中暴露出的各类问题，结合市本级投资项目建设基本程序进一步健全和完善项目建设管理有关制度，加强制度制定与实施过程中与外部单位的协调，通过制度来管人管事管权，形成项目建设规范管理长效机制。

9.结果运用。本次“提升年活动”开展情况将作为各科室年度综合考核重要内容和个人日常绩效考核范畴，考核结果将作为领导干部、工作人员职务职级升降、评优评先、日常绩效考核等次的重要依据，确保工作责任压紧压实。

10.全面总结。处活动办要在12月20日前将“提升年活动”开展情况全面进行总结，适时召开总结会议，并书面向处党组报告。  

五、工作要求

（一） 提高政治站位。全处各科室要深刻认识开展本次“提升年活动”的重要意义，切实提高政治站位，将规范做好项目建设管理各项工作作为履职尽责、担当奉献的重要标准，作为重点工程领域服务六安城市能级提升、绿色振兴赶超发展的有力抓手，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，推动活动各项工作部署落实落地。

（二） 抓好贯彻落实。全处各科室要聚焦项目建设管理中的关键环节、重点问题、目标节点，紧密围绕“提升年活动”，压紧压实工作责任，持续提升各项工作标准化、规范化水平，为全处工作提质增效。

（三） 强化监督检查。处纪检监察室要充分发挥项目建设纪检监察一线监督作用，深入项目建设管理前、中、后期各环节，开展源头治理，加强对廉政风险点的排查与梳理，确保廉政防控覆盖无死角，不断加强对制度的完善和执行监督，做好监督执纪问责各项工作，着力营造重点工程项目建设清风正气良好氛围。

附件：

六安市重点工程建设管理处项目建设管理规范提升年活动领导小组成员名单

组  长：陈  斌（党组书记、主任）

副组长：李教生（党组成员、副主任）

姚  斌（党组成员、纪检监察组组长）

周  尚（党组成员、副主任）

王  胜（党组成员、总工程师，项目一科科长）

朱德全（党组成员、工会主席）

成  员：王逸飞（综合科科长）

李蜀蒙（纪检监察室主任）

方昌云（质量管理科科长）

刘  刚（公建工程项目办主任）

汤存年（图纸审查论证领导小组组长）

沈孝安（安全监督科〈应急办〉副科长）

王华军（财务管理科副科长）

谷小伟（项目一科副科长）

刘  涛（公建工程项目办副主任）

领导小组办公室设在综合科，李教生兼任办公室主任，王逸飞、李蜀蒙兼任办公室副主任，方昌云、沈孝安为成员，负责日常组织、协调、督促、检查等事务性工作。